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      關于國務院《裝備制造業調整與振興規劃》的解讀
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      《裝備制造業調整與振興規劃》于2009年2月4日提交國務院常務會議審議,5月12日獲正式通過。
        《裝備制造業調劑與振興規劃》保持裝備自主化與重點建設工程相結合、自主開發與引進消化接收相聯合、發展整機與提高基礎配套水平相聯合、發展企業團體與扶持專業化企業相聯合的基礎原則;緊抓鋼鐵產業、汽車產業、石化產業、船舶產業、輕工業、紡織工業、有色金屬產業、電子信息產業、國防軍工等九大產業重點項目;《規劃》目的設定為(1)產業實現安穩增加、(2)市場份額逐步擴展(國內市場70%左右)、(3)重大裝備研制取得突破、(4)基礎配套水平進步、(5)組織構造優化升級、(6)增加方法顯明改變(大型企業團體的現代制造服務收進占銷售收入比重到達20%以上)。

      一、政策背景
        經過多年發展,我國裝備制造業已經形成門類齊全、范圍較大、具有必定技術水平的產業系統,成為公民經濟的主要支柱產業。特殊是《國務院關于加快振興裝備制造業的若干看法》(2006年)實行以來,裝備制造業發展顯著加快,重大技術裝備自主化水平明顯提高,國際競爭力進一步晉升,部分產品技術水溫和市場占領率躍居世界前列。
        必需看到,固然我國已成為裝備制造業大國,但仍處于“大而不強”的為難局勢,其突出表示為自主創新才能單薄、低程度反復建設較多、新產品推廣利用遲緩。同時,受國際金融危機影響,2008年下半年以來,國內外市場裝備需求急劇萎縮,我國裝備制造業連續多年的高速增長勢頭顯著趨緩,部分企業生產經營呈現艱苦、經濟效益開端下滑。據工業和信息化部統計,2008 年全國范圍以上工業增添值比上年增長12.9%,其中輕、重工業分辨增長12.3%和13.2%。當年工業運行呈“前高后低”走勢顯明,其中,08 年一季度增長16.2%,二季度增長15.9%,三季度增加13%,四季度增長6.4%。 到09 年1-2 月份工業增添值增速持續大幅下滑至3.8%,一季度情形看產業增長值增速5.1%,為1992 年以來的“季度最低值”,但是我們須要注意到下滑的趨勢已經在1-2 月份3.8%基本上開端有回升的趨勢,3 月份工業增速到達了8.3%。
        以上數據表明,目前我國我國工業經濟運行狀態整體仍不容樂觀,受全球金融危機不斷蔓延以及國內經濟增速顯著放緩的影響,2009 年國內工業經濟運行仍然面臨嚴格形勢,裝備制造業的發展振興迫在眉睫。

      二、《規劃》對具體機械子行業的影響
        裝備制造業為公民經濟各行業供給技術裝備,屬于戰略性產業,與其他產業的關聯度高、吸納就業能力強、技術與資金相對密集,是各行業產業升級、技術進步的主要保障,同時也是國家綜合實力的集中體現。此次《規劃》顯示出四大類配套產品的發展將成為裝備制造業發展的重點,而機械基礎件將成為重中之重。
        1.機械基礎件
        《規劃》提出在機械基礎件范疇重點發展大功率電力電子元件、功效模塊,大型、精密軸承,高精度齒輪傳動裝置,高強度緊固件,高壓柱塞泵/電動機、液壓閥、液壓電子節制器、液力變速箱,氣動元件,軸承密封體系、橡塑密封等,加快發展產業主動化把持體系及儀器儀表、中高級傳感器等。我們認為,在以上諸多機械基本件中,應用量和入口量較大的精密軸承、齒輪傳動裝置(齒輪箱)、液壓傳動裝置等更為值得關注,由于這些部件普遍的利用于風電、秘密數控機床與工程機械等重點機械制造范疇,國內相關的上市公司有天馬股份(002122)、東力傳動(002164)、龍溪股份(600592)、力源液壓(600765)、方圓支承(002147)等。
        2.大型鑄鍛件
        《規劃》提出重點發展大型核電設備鑄鍛件,百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電機組鑄鍛件,70 萬千瓦以上等級大型混流式水輪機組鑄鍛件,石化、煤化工重型容器鍛件,冷熱連軋機鑄鍛件,大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件,大型軸承圈鍛件等。
      我們認為,以上大型鑄鍛件技術水平請求較高,均為大型設備與工程配套,屬于機械行業高端產品系列,一般企業無法企及,國內相關的重點上市公司有東方電氣(600875)、華銳鑄鋼(002204)、太原重工(600169)、浙富股份(002266)等。
        3.加工輔具
        重點發展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔模具尺度件,高效、高性能、精密龐雜刀具,高精度、智能化、數字化量儀,高級精密磨料磨具等。重點公司有廣陸數測(002175)。
        4.特種原資料
        重點發展耐高溫、耐高壓、耐腐化電站用鋼(鋼管),大型變壓器用高磁感取向硅鋼,高壓、特高壓輸變電設備用盡緣資料,高速列車轉向架、輪對用特種鋼,飛機用高級鋁型材,軸承、齒輪、模具、量具、刃具、高強度緊固件用特種鋼,機床滾珠絲杠和直線導軌專用鋼材,高耐磨鋼,高強度、耐高溫、低磨損、長壽命復合密封資料等。重點公司有巨輪股份(002031)、襄陽軸承(000678)、西北軸承(000595)等。
      我們以為,此《規劃》體現出的重要是方向性和政策性的調劑,后期國務院有關部分還要依據《規劃》分工,盡快制訂完美相干政策辦法。 2006 年宣布的《國務院關于加快振興裝備制造業若干看法》業內廣泛反應“政策支撐力度不大,資金扶持不夠”,而此次《計劃》在這些方面有顯明改良,與06年《看法》相比其最大的不同之處是對要害基礎零部件的發展給予了更大的關注和扶持,這也是機械基本件首次被置于如此主要的地位。癥結配套件屬于基礎性行業,對全部裝備制作業具有戰略性意義,但其往往表示出投資大、周期長、收效慢,又有必定風險等特色,要解決這一困難,政府部分必需出臺相關激勵政策,我們認為這也是此次《規劃》著重于機械基礎件發展的主要原因。
        目前,國外機械基礎件(零部件)對供給商在產品價錢、交貨期、規格型號等多方面對我國企業采用限制。據懂得,為了獲取相關零部件,有的企業不得不派出專門采購職員守在國外供應商的工廠里催貨;而有的企業為減少誤工喪失,甚至從國外空運零部件,本錢大幅增添;還有的企業因缺乏相關零部件,難以完成訂單生產,不得不重新調整生產進度和打算。
        以液壓部件為例,當前國產基礎件技術仍不過關,漏油現象廣泛,可靠性較低,還基礎依附進口,而進口零部件不但價錢很高,供貨還不及時,這造成了我國工程機械發展中高端產品的重要瓶頸,缺少核心競爭力,也使得發掘機等技術含量較高的工程機械產品處于綜合毛利率程度過低的為難地步。湖南省是我國工程機械重點生產基地,據湖南省機械工程協會統計,湖南29 家范圍以上工程機械企業生產的主機產品中,零部件等入口本錢占制造本錢的40%以上。而相當一部分行業利潤被入口零部件所虜,“重主機輕部件”的發展模式教訓深入。

      三、《規劃》辦法解讀
        具體來看,《規劃》斷定了多項增進裝備制造業發展的政策措施,如:
       ?。?)施展增值稅轉型政策的作用充足施展增值稅轉型政策對企業技術進步的增進作用,勉勵企業加大技術改革力度,加快裝備更新,調整產品構造,推進企業技術提高。我國增值稅改造的主要內容是將生產型增值稅調整為花費型增值稅,容許企業抵扣新購入設備所含的增值稅,同時撤消進口設備免征增值稅和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策,將小規模納稅人的增值稅征收率同一調低至3%,這不僅可以拉動機械行業的需求增長,刺激其進行設備投資、技術改造,還能加速產業升級。
       ?。?)增強投資項目標設備采購治理
        《規劃》明白中心預算內投資項目要支持自主創新的技巧裝備。項目申報文件中須附有設備采購清單,項目咨詢評估階段需對裝備采購計劃進行評估,項目實行階段要增強對裝備招投標的監視和領導。
        我們認為,此舉明白了未來中心預算對國內裝備制造業的支持力度,甚至可以懂得為是在采購層面給予自主創新裝備生產企業具體的“資金支持”。
       ?。?)激勵應用國產首臺(套)設備
        樹立應用國產首臺(套)裝備的風險補償機制。勉勵保險公司開展國產首臺(套)重大技術裝備保險業務。
        我們以為,從機械產品企業生產經營的角度來看,研發環節面臨的風險一向比擬大,由于通常情形下研發須要的投進資金較大,并且占用企業大批其他資源,一旦研發失敗,企業可能陷入進退唯谷的地步,從而使得很多機械類企業有意加大研發投進以進步產品競爭力,但又怕研發失敗造成無法補充的經濟喪失??梢哉f,《計劃》發明性的提出的重大技巧設備保險業務為企業解決了后顧之憂,將使得企業產品升級乃至產業升級的速度得以加快。
       ?。?)加大技術進步和技術改革投資力度
        制訂《裝備制造業技術進步和技術改造項目及產品目錄》,支持使用國產首臺(套)重大技術裝備,支持目錄內裝備的自主化、節能節材減排改造、企業吞并重組后內部資源整合、區域性四大基礎工藝中心建設、發展示代制造服務業等。
        我們以為,裝備制造業企業的核心競爭力重要是技術程度的高下,技術領先是經濟效益領先的條件,《計劃》中支撐技巧提高的表述比擬明白,《設備制作業技術提高和技術改革項目及產品目錄》所指將成為未來一段時代國度扶持的重點。
       ?。?)支持裝備產品出口
        完美出口退稅政策,恰當提高部分高技術、高附加值裝備產品的出口退稅率。鼓勵金融機構增長出口信貸資金投放,支持國內企業承攬國外重大工程,帶動成套設備和施工機械出口。
        我們認為,隨著國內裝備制造業的發展,國內市場將難以容納部分機械子行業的產能,加之我國部分重點機械類制造企業產品已經具備較高的技術水平與國際競爭力,跨出國門是必定選擇,而國家在出口退稅與出口信貸兩個方面支持我國的機械制造類企業“走出往”,拓展國際市場,必將有利于這些企業的快速成長。
       ?。?)調劑稅收優惠政策
        鼓勵開展引進消化接收再創新,對生產國家支持發展的重大技術裝備和產品,確有必要進口的要害部件及原材料,免征關稅和進口環節增值稅。在對鑄件、鍛件、模具、數控機床產品增值稅履行先征后返的政策到期后,研討制定新的稅收扶持政策,調整政策實用范疇,引誘發展高技術、高附加值產品。稅收政策是領導行業發展方向的重要手腕,《規劃》明白了對裝備制造業將采用稅收優惠的措施,保證了相關企業累贅的有效下降,目前已有不少機械制造類企業享受15%的企稅優惠。
       ?。?)推動企業吞并重組
        制訂激勵境內企業跨地域、跨行業、跨所有制重組的政策辦法,妥當解決充裕職員安頓、債務核定與處理、財稅好處分配等問題;對重組企業發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據、短期融資券以及申請貸款等予以支持;對境內企業并購境外制作企業和研發機構,可給予相干項目貸款貼息支撐。勉勵金融機構在風險可控的條件下開展境內外并購貸款業務。
        我們認為,吞并重組是機械企業做大做強的有效道路之一,不僅可以避免行業內的惡性競爭,還能進步與國際廠商的綜合競爭才能,擴展市場占領率與話語權。
       ?。?)落實節能產品補助和農機具購買補助政策
        用好節能產品補貼資金,對購置高效節能裝備產品的終端用戶給予補貼,2009 年先行開展對高效電機推廣利用的補助。抓緊落實好農機具購買補貼政策,及早兌現到戶。我們認為,補貼一向是領導企業產品方向的重要手腕之一,隨著國內能源問題的日益嚴重,國家對節能項目標政策傾斜力度逐步加大,而在《規劃》中提到的高效電機,我們認為直接收益最大的象是臥龍電氣(600580)這樣節能產品已趨成熟的公司,公司的高壓變頻器產品與常州研討院合作研制,該產品將成為公司新的利潤增長點,該產品可使得電機節電30%左右,符合國家節能減排的發展思路,該產品08 年已經銷售20 多臺,預計09 年將實現100臺以上的銷售規模。
       ?。?)樹立產業信息表露制度
        適時向社會宣布產業政策導向、項目核準、企業重組、產能應用、進出口、生產銷售庫存等信息,此舉有利于為企業投資決策、銀行貸款、土地預審等供給有效的信息領導,增進相干單位決策的正確性和實效性。
       ?。?0)支持產品檢驗檢測和認證機構建設
      增強產品德量檢驗檢測才能建設,提高質量檢測水平。建設高速鐵路、城市軌道交通等新型裝備產品檢驗檢測和認證機構,完美國度強迫性產品認證系統。產品德量是企業的性命所在,國度強迫性的產品檢驗檢測有利于更好的對相關企業實行監視,督促機械制造類企業在尋求利潤最大化的同時切實抓好質量建設,以求實現可連續發展。

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